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综合施策 切实加强乡村教师队伍建设

——加强乡村教师队伍建设改革经验案例

www.hnedu.gov.cn 发布时间:2017年07月12日 09:57 浏览数:50


乡村教师队伍建设一直是湖南省委、省政府关注的重点,始终摆在优先发展的突出地位。为全面落实国务院乡村教师支持计划,加强乡村教师队伍建设,20151229日,湖南省人民政府办公厅正式印发了《湖南省〈乡村教师支持计划(2015—2020)〉实施办法》。该实施办法从湖南省实际出发,在加强师德师风建设、加大公费定向师范生培养和拓展乡村教师补充渠道、积极完善乡村教师培训新机制、提高乡村教师生活待遇的措施、建立和完善乡村教师成长激励机制、强化城乡教师交流机制、落实实施要求等方面,提出了一系列创新性工作要求。在贯彻落实乡村教师支持计划的过程中,湖南省突出重点,抓住关键,坚持一手抓培养培训,一手抓待遇,努力实现乡村教师下得去”“留得住”“教得好,取得了良好成效。湖南省的主要做法是:

一、坚持定向培养,确保源头活水

2006年,湖南省在全国率先启动农村小学教师公费定向培养专项计划,经过十年的努力,形成了一套比较成熟、有效的做法:一是准确定位。从一开始,湖南省就坚持订单培养、协议履约,无缝对接县乡基层学校的需求。2016年,湖南省编制了公费定向师范生培养十三五规划和分年度计划。同时,为适应基层需求,解决乡村教师性别不均衡的问题,2015年湖南省开始实施男女招生比例相对均衡政策2016年启动了小学男教师专项计划;为实现教育精准扶贫,2016年又启动了县级农村小学教师公费定向培养扶贫计划试点,2017年深入实施这一扶贫计划。二是完善体系。湖南省先后启动了农村小学、幼儿园、初中、特殊教育和农村中职专业课教师公费定向培养,形成了县来县去、县来乡去、乡来乡去、乡来点去等多种培养计划,构建了与国家免费师范生相衔接,各类型、各学段、各学科教师培养全覆盖的完整体系。三是强力保障。为确保公费定向师范生培养工作有序推进,湖南省建立了五个保障体系。第一是基地保障确定湖南师范大学、衡阳师范学院、湖南第一师范学院、长沙师范学院等十多所高等院校为全省幼儿园教师、小学教师、初中教师、特殊教育教师、中职专业课教师公费定向培养基地,确定近400所知名中小学和优质幼儿园作为公费定向师范生实习实训基地。第二是经费保障。公费定向师范生在校学习期间的学费、住宿费、军训服装费、教材费免交,所需培养经费根据培养项目层次(省级项目计划、市州项目计划、县级项目计划)由省、市、县三级财政负担。省级项目培养经费标准根据培养工作的实际需要逐年增加,目前省级项目各类公费定向师范生培养经费的平均标准达8038/.年。截至20176月,湖南省各级财政共安排专项培养经费共9.48亿元,其中2017年安排1.69亿元,比2012年增加0.89亿元,增长112.2%;其中省级财政2017年安排1.52亿元,比2012年增加0.88亿元,增长137.5%。第三是课程和教材保障。湖南省成立了省级教师教育教材建设委员会,组织专家编写各学科教学大纲,公开出版了全套共64本教材,为保证培养质量提供了坚实基础。第四是就业政策保障。公费定向师范生毕业后到农村学校任教,其任教岗位和编制由县市区人民政府根据培养协议落实,本科毕业生服务不少于8年,专科毕业生服务不少于5年。第五是管理制度保障。根据湖南实际,现已基本形成公费定向师范生招生、培养、履约等管理制度体系,确保招生公平公正,确保人才培养质量。

湖南省的农村教师公费定向培养成效显著。截至20169月,湖南省共招收培养各类农村教师公费定向师范生4.13万人,其中已毕业1.8万人。2013-2016年招收培养22139人,其中2016年招收培养6574人,比2012年增加2530人,增长62.29%2017年,湖南省计划招收培养各类农村教师公费定向师范生9964名,比2016年增长44.6%。所有毕业生均补充到农村学校任教,深受基层学校、教育行政部门特别是广大学生及家长的欢迎,已成为湖南省农村中小学教师队伍的生力军。据对2011-2014年毕业的3577名公费师范生的调查,已有3255人受到县级以上奖励,占91%335人已成为所在学校校级或中层管理骨干。

湖南省公费定向培养工作自实施以来受到了社会各界的一致好评,并得到各级领导的肯定。20111222日,《教育部简报》第189期专题刊发了《湖南省不断创新农村小学和幼儿园教师公费定向培养机制》的经验材料;20149月,湖南省公费定向培养师范生的经验在全国免费师范生教育经验交流会上得到推广;20156月,湖南省公费定向培养师范生的做法在教育部落实《乡村教师支持计划(2015—2020年)》专题研究班上,作为湖南省着力加强乡村教师队伍建设的主要经验进行了大会交流;20169月,《湖南省大力加强农村教师公费定向培养》的经验入选全国乡村教师队伍建设优秀工作案例;201696日《中国教育报》第8版专题刊登了肖国安厅长的署名文章《从根子上求解农村教育太弱难题》,同时刊登了记者专访《逼出来的战略性工程”——湖南实施农村教师公费定向培养计划调查》;201697日,肖国安厅长在全国乡村教师队伍建设推进会上以《三管齐下 切实加强乡村教师队伍建设》为题,对湖南省公费定向培养方面的工作作了专题介绍和发言。201612月,湖南省农村教师公费定向培养工作荣获21世纪教育研究院组织的第五届地方教育制度创新奖优胜奖的第一名。

二、坚持有的放矢,确保培训实效

湖南省在国培省培等教师培训项目的实施中,始终坚持向乡村教师倾斜,从培训项目、培训内容、培训形式等方面紧密对接乡村教师的实际需要。一是增加参培机会。一般性培训项目参训对象90%以上为乡村教师,未来教育家、骨干教师等项目和信息技术应用能力提升工程种子教师培训项目也切实加大了乡村教师的比重,省级及以上每年培训乡村教师15万人次以上。二是坚持问题导向。我们针对乡村教师队伍建设中存在的核心问题,设计培训项目,安排针对性培训内容,切实提高了培训的针对性和实效性。针对乡村教师学科结构性矛盾突出,教非所学、学非所教、跨专业上岗等问题,我们创造性开展适岗教师培训,自2012年以来共培训10000多名乡村适岗教师。针对湖南省乡村教师老龄化比较严重问题,我们以提升职业幸福感为主题,将养心、养生、养教等课程相结合,对乡村学校50岁以上、从未参加过省级以上培训的教师进行关爱培训,自2013年以来培训资深教师4000多人。针对乡村学校留守儿童、单亲孩子日益增多,乡村教师自身出现身心疲倦、心理不健康等问题,我们启动实施了乡村教师心理关爱培训工程,为全省每一所乡村学校培训一名心理健康教育骨干教师,截止2016年底已培训9310名。三是方便教师参训。乡村学校远离县城、交通不便;乡村教师一人多头、负担繁重,工学矛盾突出。为此,湖南省从2011年起常态化开展送培上门,构建省送培到县,县送培到乡的送培模式,让乡村教师在家门口享受高端培训。省送培到县,目前每年已达到70个以上县市区,培训乡村教师30000人次以上;县送培到乡,目前以45国培计划项目县大规模实施为主体,其他县市区积极推进,每年培训乡村教师已达40000人次以上。四是实施团队引领。湖南省下大力气抓了乡村教师培训团队建设,启动实施全省中小学名师名校长十百千万工程,通过未来教育家”“青年精英教师”“高中英才校长”“高中骨干教师等高端研修项目,对省级名师名校长培养对象进行系统的专业培养培训,通过他们的培训和示范,引领、促进全省乡村教师加快基础教育课程改革、信息技术与教育教学深度融合,加快推进素质教育和教育现代化。

2013年以来,国家和省级财政累计安排国培计划”“省培计划专项资金共计7.12亿元,培训中小学教师、校园长62.58万人次。其中2017年培训资金1.55万元,比2012年增加6600万元,增长74.2%2017年计划培训人数14.73万人,比2012年实际培训人数增加7.15万人,增长94.3%。湖南省国培计划实施工作在全国产生了较大反响。在2016 年教育部教师工作司国培计划参训学员网络匿名评估中,湖南省综合排名位居全国第三,并被列为2017 国培计划免评备案试点省市之一。湖南省《深化教师培训改革,推进教师队伍现代化》、《以教师工作坊为载体,构建教师培训新体系》、《抓大做实,促常态见长效》等经验,在教育部教师工作司举办的国培计划管理者高研班上交流。2016107日中央电视台新闻联播对湖南省音乐教师传统戏曲素养培训进行了报道。

三、坚持待遇留人,确保安心从教

在湖南省委、省政府的高度重视下,湖南省创新教师队伍体制机制,在全国较早实施了乡村教师人才津贴政策,着力提高贫困边远地区乡村教师待遇,并在实践中不断完善和逐步推广。一是行动早。早在2009年,湖南省湘西泸溪、凤凰等贫困县就自主建立了乡村教师生活补助制度。在地方政府大胆探索和成功实践的基础上,20135月,省委、省政府出台了《关于对武陵山片区农村基层教育卫生人才发展提供重点支持的若干意见》,在湖南省两个国家连片特困地区的43个县市区设立农村基层教育人才津贴。2016年又将片区外的国贫县和省贫县全部纳入实施范围。为落实省政府文件精神,全省其他县市区也大多数实施了自己的乡村教师津贴政策。二是措施实。我们按照越往基层、越是艰苦,地位待遇越高的精神,确定了乡村教师津贴标准:按学校在自然村寨、村委会所在地、乡镇政府所在地(不含县城关镇)三类情况,分别给予每人每月不低于700元、500元、300元人才津贴,明确县市区可在省定津贴标准基础上对在不同类别乡镇工作的教师增发人才津贴。自2015年起,湖南省还落实了乡村教师每月200—500元的乡镇工作补贴,且不得抵扣乡村教师津贴,进一步提高了乡村教师待遇。同时,我们还将乡村教师周转宿舍建设统一纳入当地保障性住房建设体系,2014-2016年建成6.7万套周转宿舍。三是效果好。据统计,2013-2016年,全省共筹集资金20.8亿余元用于乡村教师生活补助,其中省财政支出13.2亿元,县级配套7.6亿元,省内贫困县13万多名农村中小学教师受益。乡村教师津贴政策的大力实施和推广,使湖南省乡村教师收入有了较快增长,乡村教师最高每月可多拿近1600元的津贴,村片小和教学点教师的收入增长普遍超过了城区教师。一些边远山区教师岗位成了香馍馍,在湘西泸溪县、凤凰县等地出现了高水平教师争着下乡村任教的可喜局面。



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